КРУГЛЫЙ СТОЛ

"Проблемы и перспективы сотрудничества
третьего сектора с властью"

Как уже сообщалось, Инициативная группа по проведению круглого стола общественных организаций начала свою работу еще в сентябре, когда в Алтайском крае с большими проблемами развернулась подготовка к Гражданскому Форуму. Лидеры более десятка общественных организаций решили, что эту подготовку было бы полезно перевести из русла информационных войн и скандалов в русло конструктивного и содержательного диалога. Так родилась идея провести круглый стол "Проблемы и перспективы сотрудничества третьего сектора с властью".

Круглый стол, организованный Конгрессом интеллигенции Алтайского края, Алтайским отделением Фонда "Российский общественно-политический центр", АКОО "Проект Развития" и рядом других общественных организаций, прошел 8 октября в Центре Интернет Алтайского государственного университета. Главной целью было обсуждение проблем сотрудничества общественных организаций и представителей различных ветвей власти, выявление путей решения этих проблем.

В дискуссии приняли участие более 60 человек, из них более 40 представителей различных общественных организаций. От органов власти присутствовали: А.Ф. Ляпунов, руководитель пресс-службы Администрации Алтайского края, Л.М. Потолова, заместитель начальника отдела медико-социальных и семейно-демографических проблем Администрации Алтайского края, Л.В. Федченко, консультант комитета Администрации Алтайского края по работе с кадрами и взаимодействию с органами местного самоуправления, Н.В. Лизина, заместитель главы администрации Октябрьского района г. Барнаула, А.В. Некрасов, советник главы администрации г. Барнаула, А.К. Филатов, пресс-секретарь федерального инспектора в Алтайском крае, В.И. Маковеев, начальник отдела юстиции Администрации Алтайского края. От СМИ были журналисты из газет "Алтайская правда" и "Свободный курс", агентства "Банкфакс", телекомпаний АТН и "ТВ Город", других изданий.

Вел заседание круглого стола доктор исторических наук, профессор Ю.Г. Чернышов - заведующий кафедрой всеобщей истории и международных отношений АГУ, директор Алтайской школы политических исследований, председатель Совета общественного движения "Конгресс интеллигенции Алтайского края".

Обсуждение шло по тем вопросам, которые были сформулированы организаторами заранее. Многие участники еще до круглого стола отразили свои мнения в тезисах, которые были опубликованы на Интернет-сайте Конгресса интеллигенции Алтайского края. Это сделало дискуссию более подготовленной и содержательной.

Обсуждение началось с уточнения термина: "Что такое "третий сектор", в чем его отличия от государственных и коммерческих структур?" Доценты факультета политических наук АГУ Е.В. Притчина и Я.Ю. Шашкова дали определение этого понятия, пояснили, как оно соотносится с терминами "общественные организации" и "гражданское общество". Представители "третьего сектора" отметили, что этот термин, пришедший к нам с Запада, пока еще не совсем "прижился" в России (Абрамович Я.И., "За мир без насилия"). Ю.Г. Чернышов обратил внимание присутствующих на специфику негосударственных и некоммерческих организаций - в частности, на использование добровольцев, применение новейших информационных технологий и на то, что лидерами таких организаций часто становятся люди особого сорта - любящие самостоятельность альтруисты, для которых третий сектор - это состояние души.

Второй вопрос - "Какую пользу обществу могут принести некоммерческие и негосударственные организации?" - сразу вызвал дискуссию о том, насколько применим в данном случае критерий "пользы". Одни говорили о том, что нельзя сравнивать разные организации, и каждая из них ценна по-своему (К.Н. Емешин, АКОО защиты прав потребителей медицинских услуг и др.), другие предлагали говорить о "социальной значимости" или "благе" (Н.Н. Вильчик, Алтайский международный культурный центр "Культура без границ", С.В. Андреев, Фонд социальной поддержки и гражданских инициатив), третьи настаивали на том, что НКО создаются и должны существовать именно для того, чтобы помогать обществу решать накопившиеся проблемы (Н.П. Шавандина, АКОПД "За мир против насилия" и др.).

При обсуждении следующего вопроса - "Как отличить "зерна от плевел" - реально работающие на пользу общества организации от "пустышек", прикрывающих зарабатывание денег и т.п.?" - были приведены конкретные примеры того, что общественные организации либо используются в чисто коммерческих или политических целях, либо вообще не работают (Г.П. Шейда, Алтайское отделение фонда "Российский общественно-политический центр", М.В. Полякова, АКОО "Спортивный клуб "Спартак", С.Ю. Канарев, АКОО "Молодые журналисты Алтая", И.Ю. Семенова, координатор программ Института "Открытое общество" при Центре Интернет АГУ, Е.А. Абрамова, центр социальной поддержки и защиты граждан "Милосердие" и др.). Было отмечено, что "отличить" по формальным признакам такие организации бывает довольно сложно, и здесь немалую роль должно играть, наряду с контролирующими органами, общественное мнение.

Два последних вопроса - "Как государственные и муниципальные органы могут конструктивно взаимодействовать с третьим сектором?" и "Какие реальные проблемы мешают сотрудничеству третьего сектора с властью? Есть ли реальные пути и опыт решения этих проблем?" - вызвали наибольший интерес у представителей власти. Весьма интересный опыт социального партнерства, сотрудничества с реально работающими НКО представили Н.В.Лизина и Л.М. Потолова; А.В. Некрасов рассказал о роли некоммерческих организаций в работе Барнаульской общественной палаты; А.Ф. Ляпунов говорил об оптимальной модели взаимодействия НКО со властью. Было отмечено, в частности, что у НКО есть своя ниша - сферы, где государство либо недорабатывает, либо вообще не должно работать. В дискуссии приняли участие Г.Н. Тимошенко, Барнаульское городское общество потребителей, Э.А. Черченко, "Алтайский союз предпринимателей", Л.Н. Ивановский, Алтайский крайком профсоюза работников народного образования и науки, Н.А. Шабалина, женский бизнес-центр "Этуаль" и др.). Был затронут и вопрос о Гражданском Форуме: одни участники говорили о том, что это "уродливая форма" диалога, проводимого по правилам власти, другие отстаивали мнение, что в любой конструктивной форме диалог власти и общества полезен.

Подводя итоги дискуссии, профессор Ю.Г. Чернышов отметил, что идея совместного обсуждения этой темы представителями власти и лидерами НКО полностью себя оправдала: разговор получился весьма откровенным и конструктивным. Проблемы в сотрудничестве есть, но каждой стороне, видимо, стоило бы не только обвинять друг друга в недопонимании, амбициях и т.д., но и посмотреть, прежде всего, на себя. Для того, чтобы стать равноправным партнером, нужно себя совершенствовать, нужно быть достойным и толерантным, нужно работать ответственно и профессионально. Именно с такими партнерами будут охотно сотрудничать и власть, и бизнес, и НКО. И проведенный круглый стол стал еще одним важным шагом к такому сотрудничеству, к взаимопониманию. Организаторы надеются, что им удастся опубликовать материалы круглого стола не только на сайте, где уже есть материалы на эту тему, но и в виде брошюры, которую можно будет распространить среди участников Гражданского Форума в Москве.

Что же касается самого Гражданского Форума, то в принципах его организации действительно нашли отражение наши российские традиции этатизма. Конечно, оптимальным было бы, если бы автономный третий сектор вел равноправный диалог с властью. Но незрелость нашего гражданского общества проявляется в том, что мы без помощи власти пока не можем даже самоорганизоваться. Гражданский Форум инициирован "сверху", но не надо забывать, что и горбачевская перестройка пришла к нам оттуда же. Необходимо идти на этот диалог, чтобы со временем попытаться сделать его более цивилизованным и равноправным.

В заключение Ю.Г. Чернышов сообщил присутствующим, что круглый стол был проведен без каких-либо указаний власти. Это была инициатива самих общественных организаций. Серьезную помощь оказал Центр Интернет АГУ. В дальнейшем Инициативная группа намерена продолжать такую работу. В частности, на начало ноября Конгрессом интеллигенции и еще несколькими организациями намечено проведение следующего круглого стола, посвященного реформе образования. Организаторы считают, что именно благодаря такой постоянной работе и можно сформировать традиции гражданского общества в России.