|
СОВРЕМЕННАЯ РОССИЯ И МИР: АЛЬТЕРНАТИВЫ
РАЗВИТИЯ
(МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИМИДЖ РОССИИ В XXI ВЕКЕ)
Секция 2. Факторы, влияющие на формирование и восприятие
образа России в современном мире
А.В. Громова
Формирование неправительственных правовых организаций и их средств массовой
информации
В настоящее время в России действует значительное количество фондов
и некоммерческих объединений – неправительственных правовых организаций
(НПО). Деятельность этих структур чрезвычайно важна, так как являясь
элементами гражданского общества, они выступают в качестве субъектов
независимого анализа деятельности государственных органов власти в проблемных
для общества сферах. В данной работе мы попытаемся рассмотреть современное
состояние НПО в России, а также проанализировать деятельность их печатных
изданий.
Исходя из анализа действующего законодательства о неправительственных
организациях, можно сказать, что законодательная основа для деятельности
НПО относительно слаба. Допускается регистрация объединений граждан
в пяти организационно-правовых формах: общественная организация, общественное
движение, общественное учреждение, общественный фонд, орган общественной
самодеятельности, каждая из которых обладает рядом особенностей. На
основании некоторых формальных признаков выделяются политические и религиозные
объединения, а также объединения национальных меньшинств.
Последние изменения в законодательстве, регулирующего деятельность
НПО, касаются нескольких федеральных законов. Были внесены уточнения
в федеральный закон «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих
организациях». Так, было введено ограничение на создание и деятельность
организаций, учредителями которых являются иностранные граждане (до
принятия закона число иностранных НПО в РФ достигало 170). Была упрощена
процедура отказа в регистрации: возникло множество формальных признаков,
по которым можно запретить создание организации.
Наибольший резонанс вызвало положение об отчетности НПО за полученные
средства. Организации обязаны информировать федеральный орган государственной
регистрации о полном объеме денежных средств, получаемых общественным
объединением, и их расходовании. Особо стоит отметить, что закон призван
также ограничить финансирование НПО со стороны зарубежных организаций.
Таким образом, и законодательная, и исполнительная власть уделяют вопросу
функционирования НПО на территории страны повышенное внимание. Основное
беспокойство вызвали попытки проникновения разведывательных служб под
видом НПО на территорию России, их деятельность представляла потенциальную
угрозу для безопасности страны.
Определив цели НПО и условия их функционирования в России, необходимо
выделить их основные методы работы, среди которых значительное место
занимает издательская деятельность, в том числе выпуск периодических
изданий.
Исходя из задач данной работы, интерес представляют лишь правовые
и политические организации, поэтому ограничимся ими при анализе печати
НПО.
К сожалению, в настоящее время нет точных статистических данных по
количеству печатных периодических изданий неправительственных организаций.
В определенной степени это является следствием того, что издания выходят
тиражами, не требующими их регистрации в качестве средств массовой информации.
Тем не менее, существующие официальные данные по СМИ Федеральной службы
государственной статистики [1] показывают, что с 2004 по 2006 гг. количество
зарегистрированных печатных изданий НПО увеличилось примерно на 67%,
достигнув 2158, впрочем, по сравнению с общим количеством СМИ в стране
цифра относительно мала: в России зарегистрировано 37 тыс. 425 печатных
СМИ, среди них 22 тыс. 181 газета и 12 тыс. 726 журналов.
Несмотря на законодательные ограничения деятельности НПО очевидна
тенденция роста количества зарегистрированных СМИ НПО.
Для определения тематики изданий некоммерческих организаций нами
было проведено статистическое исследование: методом случайного отбора
(по таблице случайных чисел) с учетом произвольного объема генеральной
совокупности были выбраны 100 независимых правовых организаций. Из них
37% имели собственные печатные издания, темы которых и были проанализированы.
Анализ источников показывает, что существует ограниченная проблематика,
которой уделяют внимание печатные издания рассматриваемых организаций.
В основе информационной политики многих из них лежит освещение защиты
права человека (27%), деятельности общественных организаций (37%), развитие
гражданского общества в России (17%), а также местного самоуправления
(8%). Согласно данным анализа публикаций печатных изданий, НПО видят
основную свою проблему в недостаточности и нестабильности финансирования.
Они полагают, что их работу больше всего затрудняет незаинтересованность
властей в сотрудничестве, неспособность и нежелание государственных
структур взаимодействовать с общественными организациями. В ряде публикаций
ясно отмечается отсутствие интереса к их работе и со стороны общества.
Отсутствие взаимопонимания со стороны местных властей является важной
проблемой для представителей региональных общественных объединений:
одной из основных проблем они считают, что местная власть категорически
отрицает наличие прав и свобод у граждан, многие региональные печатные
издания отмечают сложности взаимодействия с государственными структурами
из-за отдаленности региона. Главным препятствием на пути развития некоммерческих
общественных организаций НПО видят в несовершенстве законодательства.
Характеризуя общий статус организаций в России, можно сделать довольно
противоречивые выводы, отчасти объясняющие специфику взаимоотношений
государственных органов власти и некоммерческих организаций: на НПО,
с одной стороны, возлагаются большие надежды в процессе становления
России как демократического правового государства, в реформировании
социальной сферы, но достижение этих результатов путем регулирования
деятельности организаций осуществляется методом проб и ошибок. Ситуацию
в значительной степени усложняет также обилие НПО и отсутствие истории
культуры общения между НПО и государственными органами.
В течение 2006 г. отношение к НПО в России изменилось коренным образом.
Государство ужесточает меры контроля за их деятельностью, достаточно
привести слова президента В.В. Путина, сказанные на мюнхенской конференции
22 февраля 2007 г., когда он отметил, что НПО «формально независимы,
но целенаправленно финансируемы, а значит, подконтрольны». Все это оставляет
неясным будущее неправительственных организаций в России.
Что касается деятельности НПО в
области влияния на общественное мнение посредством собственных органов
печати, необходимо констатировать, что на данный момент происходит лишь
процесс становления этой сферы деятельности правовых организаций и осуществлять
реальное воздействие на общественную жизнь они в настоящее время не
в состоянии.
Литература
1. Доклад «Деятельность СМИ в 2006 г.» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.gks.ru.
Громова Анастасия Викторовна, аспирантка Российского
Университета Дружбы Народов, г. Москва
|
|
