Баранов А.В. Сепаратизм в Каталонии: общественное мнение и трансформации партийной системы региона

Данные об авторе. Баранов Андрей Владимирович, д-р полит. наук, д-р ист. наук, профессор кафедры политологии и политического управления Кубанского государственного университета, г. Краснодар. Круг научных интересов: политическая регионалистика, сравнительная политология, политическая история.

Аннотация. Определены ресурсы и стратегии сепаратистского движения Каталонии, причины его радикализации, изменения партийной системы. Внимание уделено позиционированию политических партий на выборах, изменениям общественного мнения. Установлены ресурсы радикализации сепаратистского движения: повышенный экономический потенциал сообщества, высокоразвитая идентичность на территориальной основе, институцио-нальный дизайн автономии, обособленная партийная система, преобладание сепаратистских партий в парламенте.

Сепаратизм в Каталонии: общественное мнение и трансформации партийной системы региона

Актуальность темы в том, что многие страны в условиях глобализации испытывают нарастающие риски сепаратизма. Мировой экономический кризис активизировал сецессионистские движения. Особенно уязвимы полиэтничные государства. К таким странам относится Испания, в которой повышенный потенциал сепаратизма сложился в Стране Басков и Каталонии.

Цель статьи — определить тенденции развития общественного мнения и трансформации партийной системы Каталонии за 2005–2015 гг. в контексте кризиса испанского «государства регионов».

Региональное сообщество Каталонии имеет высокоразвитую идентичность. В Каталонии сложилась сложносоставная идентичность. Опрос, проведенный Центром изучения общественного мнения Женералитата Каталонии (июнь 2015 г.), показал: считают себя «как испанцами, так и каталонцами» 36,2%, «больше каталонцами, чем испанцами» 23,3%, «только каталонцами» 24,9%, «только испанцами» 5,3%, «больше испанцами, чем каталонцами» — 3,0% [1, p. 30]. В 2008 г. из 7519 тыс. жителей региона 65% считали себя каталонцами [2, c. 73, 83, 107, 124]. Но по данным Института статистики Каталонии родным каталонский язык является для 31,0% жителей сообщества старше 15 лет, языком идентификации — для 36,4%, а языком повседневного общения — для 36,3% (2013 г.) [3]. Двуязычие укоренено в регионе. Каталонская идентичность в большей мере конструируется, а не наследуется.

Радикализация партий и общественного мнения началась вследствие кризиса «государства автономий», бесплодных попыток правившей Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) начать переход к федеративному строю. Технологии и лозунги скопированы у Страны Басков, где выдвинут «план Ибарретче» для мирного постепенного отделения. В 2006 г. парламент Каталонии добился принятия новой редакции Статута сообщества. Каталонцы впервые названы нацией; закреплено обязательное знание и равное употребление двух языков, расширены полномочия сообщества в международных отношениях, судебной системе и финансах.

Каталония — это 16% населения, 23% ВВП, 24% промышленной продукции, 28% экспорта Испании. В регионе высок уровень жизни. Но внешний долг сообщества вырос за 2011–2012 гг. с 17,8 до 23% его ВВП [4, c. 107, 130–131]. Отказ центральных властей субсидировать бюджетный дефицит стал спусковым механизмом сепаратизма. Каталония возглавила блок сообществ, требовавших увеличить долю в распределении налогов.

В Каталонии налицо обособленная партийная система. Партии делятся на три направления. Представители первого выступали за независимость (распавшаяся правоцентристская коалиция «Конвергенция и союз» и Левые республиканцы Каталонии). Второе направление — за федерализм (ИСРП, “Podemos”). Третье направление отстаивает унитарное государство (Народная партия и “Ciudadans”).

Для сепаратистской мобилизации используются исторические события. Дата разгрома движения за независимость (1714 г.) превращена в день массовых демонстраций под лозунгами: «Мы — самостоятельная страна», «Каталония — не Испания», сжигаются изображения монарха и государственный флаг. На выборах в парламент Каталонии в ноябре 2012 г. сторонники независимости сохранили 71 мандат из 135, маятник качнулся влево. КиС получила 50 мест (спад влияния), левые республиканцы — 21 (успех) [5]. Тогдашний председатель Женералитата А. Мас избрал рискованную, но успешную тактику роста требований, блока всех сторонников независимости. Соглашение между ведущими националистическими силами прагматично.

Евросоюз предупредил, что в случае обретения независимости Каталонии придется заново вступать в ЕС. Ей надо будет пройти многоступенчатую процедуру интеграции, заручиться поддержкой всех стран, в том числе Испании, имеющей право вето. Против сепаратизма выступает крупный бизнес региона.

Парламент Каталонии 23 января 2013 г. проголосовал за декларацию о суверенитете. Регион объявлен «суверенным политическим и правовым субъектом», поставлена цель — референдум о самоопределении. В поддержку декларации проголосовали 85 депутатов, против — 41, а 25 воздержались [6].

Опрос населения о независимости 9 ноября 2014 г., не имевший юридической силы, прошел при низкой явке — 35,8%. Среди явившихся 80,8% высказались за независимость Каталонии, 10,7% — за федерализацию и 4,5% — за сохранение автономии [7]. Опрос стал успехом сторонников независимости.

Власти Испании объявили о готовности применить предусмотренные конституцией средства для сохранения единства страны. Парламент и Конституционный суд Испании объявили каталонский опрос противозаконным. Но правительство Народной партии во главе с М. Рахоем отказывалось провести федерализацию, теряя инициативу. Поддержка основных партий — НП и ИСРП снижается, что подтвердили региональные выборы весной 2015 г. и общеиспанские выборы в декабре 2015 г.

Партии Каталонии пришли 14 января 2015 г. к соглашению о проведении плебисцитарных выборов, по итогам которых будут предприняты шаги обретения независимости. К. Вивер Пи-Суньер возглавил группу экспертов, готовящих программу обретения независимости, в т.ч. — проект конституции.

Ведущие партии и движения (Демократическая конвергенция Каталонии во главе с А. Масом и Левые республиканцы Каталонии во главе с О. Жункерасом) подписали «дорожную карту» по достижению за полтора года независимости. Парламентские выборы определены как первый шаг в обретении независимости [8]. В течение 10 месяцев после выборов будет подготовлен проект Конституции. Еще через 8 месяцев проект будет вынесен на референдум. В итоге принятия конституции парламент провозгласит независимость не позднее марта 2017 г.

Единый предвыборный список с программой независимости выставили «Левые республиканцы Каталонии» и «Демократическая конвергенция Каталонии», «Каталонская национальная ассамблея» и «Omnium Cultural», «Демократы Каталонии» и «Левое движение». Коалиция названа «Вместе в поддержку „да“» [9]. Другая коалиция — «Каталония, да, мы можем» состоит из трех левых партий — «Подемос», «Инициативы зеленых за Каталонию» и «Объединенных левых и альтернативных». Она поддерживает федерализм. За сохранение автономии — Народная партия и Демократический союз Каталонии, Ассоциация предпринимателей Каталонии [10].

В итоге сентябрьских выборов 2015 г. блок «Вместе в поддержку „да“» набрал 45,9% мест и создал коалицию с левой «Кандидатурой народного единства» (CUP) (7,4%) [11]. Новым главой Женералитата избран член CUP К. Пучдемон, что означает успех левых партий.

Внеочередные выборы депутатов Палаты депутатов Испании 26 июня 2016 г. привели в Каталонии к победе леворадикальной коалиции “Unidos Podemos” — 24,5% голосов, выступающей за федерализм и референдум о статусе Каталонии. Непримиримые сецессионисты — левоцентристская коалиция ЛРК и «Каталония, да» получили 18,2%. Правоцентристская «Демократическая конвергенция Каталонии — 13,9%. Но наметился и рост влияния партий — сторонниц государственного единства. Правящая в стране Народная партия в Каталонии нарастила результаты с 11,1 до 13,4%. ИСРП смогла сохранить 16,1% голосов. Центристская либеральная партия «Ciutadans» ослабла с 13,1% до 10,9% голосов [12].

Сделаем выводы. Каталонское сообщество прочно интегрировано, проявляет высокоразвитую идентичность на территориальной (более, чем этноязыковой) основе. Общественное мнение за 2005–2015 гг. развивалось по линии роста популярности независимости, наибольшую поддержку этого проекта оказывают сторонники левых партий и жители сельской местности, малых городов. Сложилось с 2009 г. шаткое равновесие коалиций сторонников государственного единства и пути к независимости.

Трансформация партий Каталонии такова. Они вовлечены в конфликты: сообща — против центральной власти и местных «происпанских» сил; друг против друга — на основе идеологий. Электорат сегментирован по основным осям «равенство — свобода», «унитаризм — сепаратизм». Характерно усиление партийной фрагментации, что требует проводить гибкую политику союзов. Ввиду экономического роста в стране и усталости электората (четвертая избирательная кампания за год) сложилось шаткое равновесие унитаристских и сецессионистских сил. Сторонники государственного единства — массовый слой, но ослабленный делением на федералистов и автономистов. Перспективы конструктивного регулирования конфликта связаны с поиском компромиссов и федерализацией Испании.

Литература

1. Valors socials i politics a Catalunya. Barcelona, 2015.
2. Кирчанов М.В. Националистическая модернизация (каталонский опыт). Воронеж, 2010.
3. Poblaci? de 15 anys i m?s segons llengua inicial, d’identificaci? i habitual. 2013. URL: http://www.idescat.cat/economia/inec?tc=3&id=da01&dt=2008
4. Волкова Г.И. Испания и регионы: политические вызовы и приоритеты XXI века. М., 2014.
5. Badia F., Sarsanedas О. Elections in Catalonia: Neither Here Nor There // CIDOB. Barcelona Centre for International Affairs. URL: http://www.cidob.org/en/articulos/spain_in_focus/december_2012/elections_in_catalonia_neither_here_nor_there
6. Primer paso hacia la soberan?a // El Pais. 22.01.2013.
7. 9N/2014: Tu hi participes. Tu decideixes. URL: http://www.participa2014.cat/resultats/dades/en/escr-tot.html
8. A los espa?oles // El Pais. 9.05.2015.
9. Junts pel S? promete que su hoja de ruta independentista evita “saltos al vac?o” // La Vanguardia. 4.09.2015.
10. Duran acusa a Mas de utilizar el Parlament para poner orden en Junts pel S? // La Vanguardia. 4.09.2015.
11. Roger M., Gonz?lez Liste A. Junts pel S? prev? aceptar pate del plan anticapitalista de la CUP // El Pa?s. 3.10.2015.
12. 26 J Elecciones Generales 2016 en Catalunya. URL: http://especiales.publico.es/resultados-elecciones/generales/2016/comunidad/9/catalunya