Who’s the Boss Now?

Русский Newsweek, 27 апреля 2009 г. Михаил Фишман, Елизавета Маетная, Дарья Гусева

Вторая раздача Год за Путиным. Дмитрий Медведев заходит на второй круг

Известный шоумен Владимир Соловьев раньше очень хвалил президента Путина и даже написал про него книгу, а теперь с той же страстью критикует в своих радиопередачах президента Медведева. То у него ощущение, что Дмитрий Медведев английская королева, то ему кажется, что Медведев хочет «забрать под себя и под своих друзей судебную власть» и «уже не говорит, а вещает». Особенно Соловьев поразился, когда Медведев сказал «Новой газете», что в споры с чиновниками не вступает: «Я решение принял — и все его должны исполнять». Люди, знающие Медведева, подтверждают: у него действительно к подчиненным подход формальный. Это у Владимира Путина со всеми в его окружении личные отношения, он людей как бы вербует. Медведев — другой. Он считает, что чиновники просто должны ходить на работу и заниматься чем им положено. У них с Путиным разный стиль руководства, и это видно на любом уровне. Все знают, говорит кремлевский сотрудник, что сопровождающие Путина сотрудники ФСО «сплошь хамы», а у Медведева «очень вежливые». И вот прошел уже год, как он президент, а у него так и нет своей команды, говорит близкий к Кремлю источник.

ВОЗВРАЩЕНИЕ ПУТИНА

Ровно год назад Медведев торжественно прошагал через весь Кремль по ковровой дорожке, принял присягу и стал третьим президентом России. Он начал довольно бодро: подчеркивал, что у него собственный, более мягкий стиль, затеял борьбу с коррупцией и судебную реформу и даже заявил, что не надо кошмарить бизнес, когда в июле Путин обрушил фондовый рынок гневным окриком на металлургическую компанию «Мечел». Но потом случилась война с Грузией, все пошло наперекосяк, и политологи пришли к выводу, что медведевская повестка дня потерпела фиаско. Да и сам он как-то выпал из поля зрения — на авансцену снова вышел Путин. То есть, оказалось, что он со сцены никуда и не уходил. А когда в декабре через Думу со свистом пролетели удлиняющие президентский срок поправки к Конституции, все окончательно поняли: реальная власть — у Путина и это надолго. На вопрос социологов, кто в стране главный, большинство уверенно отвечало: премьер-министр. В начале января «Газпром» перекрыл последнюю задвижку в газопроводе Уренгой–Помары–Ужгород, оставив без газа несколько европейских стран. Евросоюз устроил скандал, а Путин объяснял на следующий день журналистам, что «не торгует ни газом, ни огурцами, ни салом, ничем». Медведев тогда полностью поддержал Путина, но в том, что первую скрипку играет премьер, а не президент, сомнений ни у кого не возникло. По данным Newsweek, выступление Медведева по этой проблеме тогда готовили в секретариате вице-премьера Игоря Сечина.

НЕ ПРИНИМАЯ РЕШЕНИЙ

С газовым конфликтом снова остро встал вопрос, который чиновники и так уже давно задавали друг другу. У Путина — премьера — в руках финансовые ресурсы, помощь регионам и предприятиям, ему принадлежит идея поменять Конституцию, он же определяет ключевые повороты внешней политики. Какие же тогда решения принимает Медведев? Не то чтобы совсем никаких, но скорее имеет смысл говорить об инициативах, отвечают собеседники Newsweek. Это Медведев добился отставки ингушского президента Мурата Зязикова, когда в октябре в Ингушетии обострилась обстановка, говорит близкий к Кремлю источник: Путин сам Зязикова не снял бы, он бы счел, что на него давят. Это Медведев, утверждают разные источники, предложил заменить, наконец, губернаторов-долгожителей: Егора Строева, Бориса Громова, Эдуарда Росселя, Муртазу Рахимова и даже Юрия Лужкова. Ушел в итоге один Строев, остальных из-за кризиса снимать испугались. Хотя Лужков якобы писал-таки в ноябре заявление об отставке, когда на его предложение вернуть выборы губернаторов Медведев резко ответил, что те, кто так думают, «могут подать заявление». Кандидатуры по губернаторским заменам он, конечно, согласовывал с Путиным, но без его инициативы их бы не было, говорит политолог Дмитрий Орешкин. Кадровый резерв — так называемая президентская сотня — был сразу же проверен на прочность: единоросса Андрея Турчака, сына близкого знакомого Владимира Путина, сначала определили в губернаторы Псковской области, а потом уже задним числом внесли в список резерва. При премьере Путине кадровый резерв работать не будет, уверен кремлевский сотрудник, он скорее на будущее. Антикоррупционный пакет, одна из первых медведевских инициатив, дошел до Думы в сильно усеченном виде. Не дала большого успеха инициатива по декларированию доходов топ-чиновников. Самым богатым в правительстве оказался первый вице-премьер Игорь Шувалов, точнее, его жена, хотя по доходам он в Белом доме даже не в первой десятке, утверждает источник в правительстве. Впрочем, и эта задумка — на перспективу, объяснял сам Медведев «Новой газете». Во внешней политике личных решений Медведева — никаких, вспоминает Дмитрий Тренин из Центра Карнеги, разве что летом он подписался под заявлением G8 по Зимбабве. Толку вышло немного: через день Москва все равно заблокировала в Совбезе ООН санкции против этой страны, и с тех пор президент осторожничал, добавляет Тренин. «Чтобы Медведев состоялся, ему надо принять решение вопреки премьеру, — подытоживает еще один близкий к Кремлю источник. — А этого нет».

ВТОРАЯ ПОПЫТКА

Решений нет, зато есть амбиции, отмечают чиновники. Им видно, что Медведев не сидит сиднем, а снова действует. Такое с ним уже было. Два года назад, в марте 2007 года Путин повысил и таким образом подтолкнул вперед Сергея Иванова. Медведев сник и воспрянул уже осенью, видимо, после того, как Путин ему дал понять, что выбор или еще не сделан или сделан в его пользу. Прошлым летом с ходу построить повестку дня у Медведева не вышло. И вот он предпринимает вторую попытку — уже без поддержки сверху. Что происходит? Это был вопрос недели, после того как Медведев одновременно помиловал 12 человек, дал то самое интервью «Новой газете», встретился с либеральными экономистами из ИНСОРа, затем с правозащитниками, а потом еще и освободили Светлану Бахмину. У собеседников Newsweek есть ответ: Медведев все-таки хочет показать себя — но так, чтобы не противопоставить себя Путину. Поэтому и освобождение Бахминой должно выглядеть милосердным жестом со стороны судебной системы, а не ревизией дела ЮКОСа. Еще до этого, в марте, Кремль уже не так тщательно следил, как идут выборы в регионах. В результате «Единая Россия» кое-где даже проиграла. Сигнал прошел. «Медведев был марионеткой, а теперь вроде бы делает вещи, которые могут не понравиться Путину», — говорит алтайский политолог Юрий Чернышев. Как Путин относится к затеянным Медведевым переменам в судах, неизвестно, но теперь они идут полным ходом, подтверждают источники в Кремле и среди судейских. Смысл был в том, об этом Newsweek писал еще летом, чтобы вывести судей из-под влияния силовиков — и, в частности, силовиков в окружении Путина. Это отчасти удалось, утверждает политолог Станислав Белковский. Он считает, что именно поэтому Игорю Сечину не удалось добиться, чтобы Михаила Ходорковского судили в Чите, а не в Москве. За председателем Федерального арбитражного суда Московского округа Людмилой Майковой уже много лет тянулась история с квартирами, купленными через мэрию по льготным ценам, но ее не трогали. Ее увольнение в феврале — со скандалом, даже без выходного пособия, — произвело эффект разорвавшейся бомбы. Судейские не сомневаются, что ее место теперь займет Валерия Адамова, однокурсница Медведева и его соратника — председателя Высшего арбитражного суда Антона Иванова. И это не все. На фоне сокращения ведомственных бюджетов дотации судебной системе только растут. Цель — новые технологии, повышение прозрачности. Как о деле решенном говорят о предложении Медведева назначать судей пожизненно сразу, а не через три года, как сейчас. Их переутверждают в Кремле, и было принято считать, что это коррупционная схема. Впрочем, сами судьи пока перемен не почувствовали. «Старые еще в силе, новые уже в силе, не знаешь, откуда ждать удара», — говорит московский федеральный судья. Что силовики еще не ушли, судьи увидели, когда из-под юрисдикции присяжных забрали все дела, подведомственные ФСБ. «Закон пролетел как пуля, никто не успел опомниться и дать заключения», — возмущается Людмила Карнозова из Института государства и права РАН.

ВОЙНА АППАРАТОВ

Судьи, конечно, приоритет, но Медведев продвигается вперед и в чисто номенклатурном смысле. Он крепнет, это видно, говорят в Кремле. Один за другим создаются советы при президенте — от антикоррупционного до развития информационного общества или по делам инвалидов. Близкий к Кремлю источник полагает, что Медведев решает таким образом и чисто аппаратную задачу: в советах сидят чиновники, и так он может им давать поручения через голову Путина. «Это потенциально конфликтная ситуация», — говорит источник. Та же проблема у Путина — с формальной точки зрения ему теперь сложно дотянуться до МИДа или силовиков. По некоторым данным, часть решений такого рода — особенно по внешней политике — теперь проходят через Совет безопасности во главе с близким к Путину Николаем Патрушевым. Еще с осени между Кремлем и Белым домом полностью разведен документооборот. Это значит, что и там, и там работа идет уже в автономном порядке. Риски накладок растут. Началась война аппаратов, утверждают сразу несколько источников, и все чаще поручения, исходящие из Белого дома и из Кремля, противоречат друг другу. Источник в Кремле рассказывает, что не так давно Медведев проводил совещание с министрами у себя в Горках и узнал там, что параллельно вице-премьер Сечин совещается на ту же тему с руководителями агентств. «Рутина заела», — объясняет близкий Кремлю источник: раньше Путин и Медведев следили за тем, чтобы таких конфликтов не было, а теперь расслабились. Сложность еще и в том, что на дворе рецессия, плавно перетекающая в депрессию, и Путину приходится самому принимать важные экономические решения, а он это не очень любит, говорит близкий к правительству источник. К тому же доверенных лиц у него не так много, продолжает источник, а от чиновников все чаще можно услышать, что Путину не хватает компетентности. Вероятно, и сам он уже меньше доверяет своему окружению. «Путину давно не говорят правду», — говорит собеседник в Кремле. Но тандем работает, от трения между аппаратами искрит несильно, говорят источники, и обоих — Путина и Медведева — ситуация устраивает: это не тандем, это симбиоз. Путину удобно, что у него рычаги контроля, Медведеву за спиной у Путина тоже полегче дышится: ответственности меньше, а привилегии все те же — президентские. Медведев не только крепнет. Он бронзовеет, говорят знающие его люди, он все больше уверен, что во всем разбирается. Но если картина сильно не поменяется, предполагает близкий к Кремлю источник, в 2012 году он все же уступит свое кресло Владимиру Путину. Прошлым летом, когда Медведев первый раз попытался заявить о себе, чиновники еще не знали, какой у Путина план — уходить или остаться. Потом иллюзии испарились. Так что со второй попытки Медведеву будет еще сложнее взять высоту, чем с первой. _______________________________________________________________________ Newsweek

Who’s the Boss Now?

In his second presidential year, Medvedev is flexing new muscles against Putin. By Mikhail Fishman, Yelizaveta Mayetnaya and Darya Guseva

| Newsweek Russky May 15, 2009 | Updated: 4:57 p.m. ET May 15, 2009

It’s been a year since Dmitry Medvedev solemnly strode through the Kremlin along a carpet runner and took the oath of office to become the third president of Russia. He began his term vigorously, emphasizing that he had his own, softer style than predecessor Vladimir Putin while initiating judicial reforms and a campaign against corruption. Last July, he even declared that businesses should not be harassed after Putin undermined the stock market with an angry tirade at the metallurgical company Mechel. But then the war with Georgia occurred, the Russian economy tipped downhill, and political scientists concluded that Medvedev’s agenda had devolved into a fiasco. The new president seemed to drop from sight, and Putin came back to the forefront of Russian politics. Of course, Putin had never actually left the stage. After eight years as president, he simply took over as prime minister when Medvedev assumed office. And when the Duma (the Russian Parliament) overwhelmingly amended the Constitution in December allowing for an extension to presidential terms, it became clear that the real power still belonged to Putin-and would continue to do so for a long time to come. Little surprise then, that when pollsters asked Russians to identify the top person in the country, they answered that it was the prime minister. Medvedev’s Moscow Spring Owen Matthews and Anna Nemtsova Putin’s successor as president seemed like a smooth-talking yes man. That’s changing now. A Coup for the Kremlin Russia’s Putin says would be pleased to meet Obama This fact was only underscored in early January, when the Russian company Gazprom shut off the last valve in the Urengoi-Pomary-Uzhgorod pipeline, cutting off several European countries from their primary supply of natural gas. The European Union responded with fury, and it was Putin who explained to journalists the next day that he «doesn’t bargain with gas, or cucumbers, or lard, or anything else.» The decision to shut down the flow of gas, it was clear, was not Medvedev’s to make. Indeed, NEWSWEEK has learned that Medvedev’s first comment on the crisis was prepared by the office of Deputy Prime Minister Igor Sechin. The gas conflict revived the question that officials had already been asking for months: If Putin, as prime minister, determined foreign policy, controlled regional aid and financial resources and crafted Constitutional change, then what decisions did Medvedev make? The answer, according to NEWSWEEK’s sources, is that Medvedev has chosen initiatives over decisions. It was Medvedev, says a source close to the Kremlin, who secured the resignation of Ingush president Murat Zyazikov, when the conflict in Ingushetia [the tiny Russian republic bordering troubled Chechnya] worsened in October. Putin himself would not have ousted Zyazikov; he would have felt that the pressure on him was enough to make the point. And it was Medvedev, say various sources, who proposed replacing, a string of long-serving regional governors. Ultimately only one of the governors left, but only because other authorities were afraid of removing the rest. And while Medvedev did clear candidacies for the gubernatorial replacements with Putin, they would not have emerged without Medvedev’s prompting, says political scientist Dmitry Oreshkin. Other Medvedev efforts have had mixed results. His anti-corruption package reached the Duma in severely truncated form, and his plan to publicize the incomes of top Russian officials was defeated. (The wealthiest person in the government proved to be First Deputy Prime Minister Igor Shuvalov—or rather, his wife—even though Shuvalov is not among the top ten in the Moscow government building known as the White House in terms of income, says a government source.) In foreign policy Medvedev has been even less of a factor, making no personal decisions aside from last summer’s sign-off on the G8 statement on Zimbabwe. There wasn’t much point as it turned out: a day later Moscow blocked sanctions against the southern African country in the U.N. Security Council. Still, a dearth of decision does not mean a dearth of ambition. Officials say that Medvedev, undeterred by the initial failure of his agenda, is trying again. And this time, he’s doing it without support from the top. In a recent burst of activity, Medvedev pardoned 12 people, gave a wide-ranging interview to opposition weekly Novaya Gazeta-his first with a Russian newspaper-and met with liberal economists from INSOR [the Institute of Contemporary Development] as well as with human rights advocates. On April 21, a Moscow court unexpectedly ordered the early release of Svetlana Bakhmina, a mother of three and former lawyer for Yukos, the oil company formerly owned by Mikhail Khodorkovsky, the onetime oligarch who famously clashed with Putin and now resides in prison in the Russian city of Krasnokamensk. Why the flurry? Because, say sources, Medvedev want to distinguish himself without pitting himself against Putin. The approach seems to be working. «Medvedev was a puppet, but now he seems to be doing things that may not please Putin,» says Altai political scientist Yuri Chernyshov. It is unknown, for instance, what Putin thinks of the judicial changes that Medvedev has launched, but they are in high gear, sources in the Kremlin and in the establishment confirm. Medvedev’s agenda includes improving judicial transparency and allowing judges to be appointed for life rather than requiring them to be reconfirmed by the Kremlin every three years—a proposal that is widely expected to be adopted. The point, as NEWSWEEK wrote last summer, was to shield judges from the influence of government officials, specifically the siloviki—the hard-line faction of Putin’s inner circle. According to political scientist Stanislav Belkovsky, the effort has been at least partly successful. And Medvedev isn’t stopping there. While other agency budgets are being cut, subsidies for the judicial system are growing. Judges, of course, are the priority, but Medvedev is also moving forward in dealing directly with the government elite. He is clearly growing stronger, sources in the Kremlin say. One presidential council after another is being established-from anti-corruption to the development of an information-based society to the affairs of the disabled. In doing so, a source close to the Kremlin says, Medvedev is building his own power base: Officials sit on the councils, and this way he can give them instructions over Putin’s head. «This has the makings of a potential conflict,» says the source. The situation has created challenges for Putin—in formal terms, it is now hard for him to reach the Foreign Ministry or his own siloviki. Since last fall, the flow of documents has been completely separated between the Kremlin and the White House. This means that work in both places is already running on an autonomous track. The risks of overlap are growing. Simply put, war has broken out between the bureaucracies, several sources assert, and instructions from the Russian White House and the Kremlin contradict each other with increasing frequency. A Kremlin source reports that, not so long ago, Medvedev held a meeting with ministers at his home in Gorki only to learn there that Deputy Prime Minister Sechin was meeting with agency heads to discuss the very same topic. «The routine has become jammed up,» explains a source close to the Kremlin. Further complicating matters, Russia’s recession is gradually developing into a depression, forcing Putin to make important economic decisions himself-something he doesn’t much like, says a source close to the government. In addition, Putin doesn’t have that many confidants, the source says. Putin himself probably has less confidence in his inner circle already. «Putin has not been told the truth for a long time already,» a source in the Kremlin says. The bureaucratic conflict is unlikely to grow into anything more, however, simply because the symbiotic situation suits both Putin and Medvedev. Putin is comfortable because he still has the levers of control, and Medvedev finds things easier in Putin’s shadow: There’s less responsibility, but the presidential privileges are undiminished. This report first appeared as a cover story in Newsweek’s Russian-language partner, Newsweek Russky. It was translated by Steven Shabad.

_____________________________________________________________

Данная статья цитируется также здесь

и здесь (с переводом на китайский):

???????????????

????????????????????????????

????·????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????7??????????Mechel?????????????????????????????

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????8?????????????????????????????????????11???????????????????????????????????????????????—??????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????“?????????????????????????????”?????????????????????????????????????????????????????Igor Sechin????????

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?????????????????10??????????????????????Murat Zyazikov?????????????Zyazikov??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????Dmitry Oreshkin??????????????????????????????????????????????

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????Igor Shuvalove—????????—??????????Shuvalove??????????????????????????????????????????G8??????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????

?????????????????????12?????????Novaya Gazeta???????—??????????????—????INSOR??????????????????????????????4?21?????????????????????????????????????????????????Svetlana Bakhmina?????????????????????Krasnokamensk????????????????????????????????????????????????

??????????“?????????????????????????????????????”Altai??????Yuri Chernyshov??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????—????????????????????????????????????????????????????????????????Stanislav Belkovsky??????????????????????????????????????????????????????????

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????—?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????“?????????”???????

????????????—???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????Sechin?????????????????“??????????”??????????????????

??????????????????????????????????????????????????????????—???????????????????????????????????????????????????????????“??????????????”??????????

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????