АШПИ 
Континент Сибирь, №23 (665), Июнь 2010 года
Автор: Светлана Чистякова
16 июня стало известно, что краевые власти поддерживают инициативу муниципальных депутатов о вынесении вотума недоверия мэру Павловского района края Владимиру Попову. Инициатива импичмента будет рассмотрена 29 июня на очередном заседании местного Совета. За последние несколько дней это уже третий случай, когда на Алтае встает вопрос об отзыве полномочий руководителей муниципалитетов. Похожая ситуация сложилась в Новоалтайске, Змеиногорске. По мнению экспертов, взаимоотношения между государственным и муниципальным уровнями власти на Алтае начинают давать системный сбой, который базируется как на объективных предпосылках, так и на управленческих промахах команды Александра Карлина.
Проблема Павловского района
16 июня вице-губернатор Алтайского края Борис Ларин по сути заявил о поддержке инициативы импичмента мэру Павловского района Владимиру Попову. Напомним, 7 июня депутаты Совета района уведомили главу района Владимира Попова о том, что на сессии 29 июня они намерены поставить вопрос о снятии с него полномочий главы. Под документом подписались восемь депутатов, чего по уставу достаточно для инициирования процедуры отзыва мэра.
Формальным поводом для вотума недоверия послужил убедительный юридический факт — решение Павловского районного суда, вступившее в силу 17 марта, о «нецелевом расходовании бюджетных средств» районной администрацией. Как отмечается в обращении подписантов к своим коллегам, в 2009 году район получил субвенцию из краевого бюджета — 134,9 тыс. руб. — на осуществление госполномочий (финансирование работы ЗАГСа). Однако из справки администрации края следует, что деньги были израсходованы на установку пластиковых окон в здании администрации района (83,3 тыс. руб.), приобретение четырех компьютеров при трех работающих в ЗАГСе (65,3 тыс. руб.), а также на покупку мебели в кабинет главы и приемную (36,5 тыс. руб.). Согласно № 131–ФЗ, нецелевое расходование средств является основанием для отрешения от должности главы муниципалитета. Для отзыва мэра нужны голоса 14 депутатов, и инициаторы импичмента рассчитывают их собрать 29 июня при поддержке краевых властей.
Конфликт между командой губернатора Александра Карлина и главой Павловского района, расположенного недалеко от Барнаула, длится уже давно. Напомним, господин Попов некоторое время работал в качестве заместителя губернатора Михаила Евдокимова, а в октябре 2008 года победил на выборах главы района. Едва став мэром, Владимир Попов был уличен в том, что предъявлял «липовый» диплом о высшем образовании. Работа муниципалитета с момента выборов мэра находилась на особом контроле у губернатора, о чем сам Карлин неоднократно заявлял. На совещаниях губернатор и его замы критически высказывались в адрес администрации Попова. Главу района упрекали в том, что в ущерб интересам населения для продажи освобождаются объекты недвижимости, неэффективно развивается сельхозотрасль и т. д. Проведенные краем проверки выявили нарушения, в том числе по линии проведения муниципальных закупок. В этом контексте инициатива импичмента Попову большинство местных наблюдателей не удивила.
Проблема Новоалтайска
К тому же политическое напряжение существует сразу в нескольких крупных муниципалитетах края. 15 июня в очередной раз (можно уже говорить о сложившейся традиции) была сорвана сессия Новоалтайского городского собрания депутатов (НГСД), на которую оппозиционные депутаты из постоянной депутатской группы «За права избирателей» пытались внести вопрос об отзыве полномочий у спикера-«единоросса» Александра Иванченко. Не получив поддержки «ЕР», оппозиционеры покинули зал. «КС» уже рассказывал, что конфликт в НГСД длится уже более полугода, в результате сессии проходят в три и более захода, что пагубно сказывается на жизнедеятельности крупного муниципалитета.
Местные наблюдатели уверены, что в случае с Новоалтайском старт процедуры импичмента маловероятен, поскольку негласно против него выступает администрация края, которая, впрочем, не оспаривает права депутатов вынести вопрос об импичменте на следующую сессию 22 июня. Напомним, Новоалтайск стал одним из первых городов края, где была показательно реализована политика команды Карлина о постепенном отказе от всенародных выборов руководителей муниципалитетов и назначении их по контракту. В результате после внесения поправок в устав города пост мэра занял чиновник из администрации края Владимир Иванов, у которого также не сложились отношения с избранными депутатами и в результате конфликта он не посещает заседания НГСД уже более полугода.
Проблема Змеиногорского района
16 июня «справедливороссы», поддерживаемые единомышленниками, пытались внести на рассмотрение сессии Змеиногорского районного Совета депутатов (ЗРСД) вопрос об отставке спикера райсовета, главы района «единоросса» Николая Воробьева, которого на этот пост протежировала команда Карлина. Однако «партии власти» и администрации района с минимальным перевесом удалось блокировать инициативу. И все же, по данным «КС», в закрытом режиме обсуждение персонального дела Воробьева состоялось. В результате было решено отложить внесение этого вопроса на сессию до решения суда. Поясним, что в отношении директора школы Воробьева было проведено служебное расследование, в ходе которого был выявлен ряд нарушений. В официальном письме заместителя начальника краевого управления по образованию и делам молодежи Геннадия Сафонова к лидеру регионального отделения партии Александру Терентьеву говорится, что «директором школы Николаем Воробьевым в организации деятельности образовательного учреждения действительно допущен ряд существенных нарушений действующего законодательства в области образования, что несовместимо с его дальнейшим пребыванием в должности директора школы. В настоящее время господин Воробьев в отпуске с последующим увольнением. В отношении него ведется следствие».
Проблема Бийска
Не менее проблематично выглядит ситуация во втором по величине городе края — Бийске, где до сих пор не утихают страсти вокруг итогов выборов. Формально во втором туре выборов с мизерным преимуществом в 70 голосов победил действующий мэр-«единоросс» Анатолий Мосиевский, а проигравший кандидат Андрей Нагайцев активно оспаривает итоги, опираясь на якобы имеющиеся у него неопровержимые доказательства о том, что результаты под административным давлением были сфальсифицированы. Ситуация выглядела бы тривиальной, если бы не тот факт, что действующий мэр выиграл всего несколько десятков голосов у соперника, появившегося в Бийске за месяц до выборов. К тому же вот уже второй год растет число возбуждаемых против Мосиевского уголовных дел. С учетом этого «партии власти» пришлось очень «прикрыть глаза», чтобы поддержать действующего мэра на выборах. Но главное — выводы следствия еще впереди, а значит, перспективы сохранения Мосиевским своего поста по-прежнему под вопросом. Заметим, что и на прошлых выборах в Бийске команда Карлина потерпела фиаско, поставив на своего, но не проходного кандидата.
Проблема в Славгороде
Весенние выборы добавили проблем «вертикали власти» в Славгороде: победившие «партию власти» «эсеры» (набрали 10 из 21 мандата, восемь — «ЕР», три — независимые депутаты) едва не сорвали планы краевых властей оставить на посту действующего мэра Анатолия Кропова. Напомним, что согласно уставу теперь мэра избирают депутаты горсовета. Слегка потрепанные «единороссами» «эсеры» («партия власти» смогла привлечь на свою сторону независимых депутатов и обеспечила себе минимальный перевес в городском собрании Славгорода) полны решимости последовательно добиваться отстранения Кропова от должности.
«Горящие» муниципалитеты
Список «горящих» муниципалитетов Алтая можно продолжить. Только в апреле едва удалось избежать форс-мажора в Алейске. Мэр города Александр Мерзликин, избранный на должность в октябре 2008 года при поддержке «Единой России», подал заявление о сложении полномочий по собственному желанию. Только благодаря личному вмешательству Карлина удалось снять проблему.
В списке муниципальных «пожаров» невозможно не упомянуть самую горячую точку алтайской политики — противостояние между краевой властью с одной стороны и мэром Барнаула и близким ему бизнесом с другой. Напомним, мэр краевой столицы Владимир Колганов уже несколько месяцев находится под следствием, и по мнению большинства местных наблюдателей, не без помощи своих оппонентов.
По мнению экспертов, к которым обратился «КС», хотя в каждом муниципалитете ситуация уникальна, все же предпосылки для их возникновения общие: назначаемые губернаторы и избираемые мэры, налоги собираются в основном в городах, а субвенции распределяются региональными властями. К тому же госвертикаль власти не оставляет попыток достроиться на местном уровне, и для этого, по ее мнению, все средства хороши, в том числе и уголовные дела.
«Алтай хотя и выглядит «горячим», но на самом деле это далеко не самый проблемный регион, особенно если учесть, что в крае самое большое число муниципалитетов по сравнению с другими субъектами РФ. Конфликты вертикали власти и муниципалов — общероссийская тенденция», — считает алтайский политолог Юрий Чернышов, который уверен, что основная ошибка власти всех уровней — неумение и нежелание договариваться, нетерпимость к любой самой малой автономии. И эту ментальность и политическую культуру, «впитанную с молоком матери», по мнению ученого, может побороть только время. «Государство должно поощрять инициативу снизу, а не гнобить ее», — считает Чернышов.
По мнению наблюдателей, есть в политических «пожарах», которые то и дело вспыхивают в алтайских муниципалитетах, и местные особенности. Так, внутри краевой политхозяйственной элиты бытует мнение, что провалы команды Карлина на местном уровне связаны с желанием первого лица сконцентрировать всю власть в своих руках, что не дает вызреть самостоятельным сильным менеджерам, как следствие — кадровый голод, когда скамейка запасных коротка, а занимают ее люди, подобранные зачастую скорее по принципу преданности, чем по уровню профессионализма.
«Конфликты всегда развиваются волнами, и сибирское лето — лучшее время для их активизации. Летом гражданское общество снижает активность (отдыхает), а вертикаль власти, напротив, стремится провести самые непопулярные решения. К тому же летом нет посевной, уборочной и отопительного сезона», — резюмирует Юрий Чернышов.