АШПИ 
Данные об авторе. Турьинская Христина Михайловна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института этнологии и антропологии РАН, Институт Африки РАН, Москва. Научные интересы: социальная антропология, политология, африканистика, федералистика.
Аннотация. В докладе анализируется деятельность международной неправительственной Организации непредставленных наций и народов, которая является публичной трибуной борцов за особые права групп и территорий в различных регионах мира, в том числе в Африке. Автор рассматривает пример подобного активизма в унитарном Камеруне, в связи с идеей «бикультурного федерализма» и проблемами регионализма, сепаратизма и статуса англоязычного меньшинства в государстве.
Организация непредставленных наций и народов: федерализм и сепаратизм в Африке
Федерализм как форма территориально-политического устройства государства представлял собой динамичный процесс на протяжении своей истории в Африке. Страны и территории африканского континента демонстрировали различные варианты внутри- и межгосударственных федераций, проходили через сложные процессы создания, функционирования и упразднения федеративных систем, борьбы унитаристских и федералистских течений. Африканский федерализм – органичная часть региональных и мировых политических, экономических и социальных процессов. Невозможно рассматривать его прошлое и настоящее, строить прогнозы без учета разнообразных факторов глобального порядка, а также вне контекста развития системы международных отношений, деятельности международных организаций и активности социально-политических движений.
В настоящее время в среде ученых и политиков оживилось обсуждение самого феномена «федерализм», много говорится о кризисе «национального государства», ведутся дискуссии вокруг концептов «нация» и «национализм». В политическом и обществоведческом дискурсе существует многозначное понимание и употребление терминов «народ» и «нация», что выражается в различных подходах к теории и практике социальных отношений и нередко используется в качестве идеологического инструмента. Так, нация понимается как совокупность граждан одного государства, гражданская нация, коллектив индивидов, как народ – территориально-политическое сообщество; или нацию определяют в качестве «коллективного индивида», «этноса», народа в этническом смысле. Отсюда и разное понимание и политическое использование национализма – государственного (гражданского) и культурного («этнического»).
Не уходит с мировой сцены и актуальна для Африки проблема сепаратизма, возникающего на регионалистской, трайбалистской, культурной или религиозной основе, угрожающего демократии, стабильности, гражданскому миру, единству и территориальной целостности существующих государств, как федеративных, так и унитарных. И это на фоне растущего скептицизма в отношении всей современной системы государств, споров между приверженцами либеральных и коммунитаристских идей о человеке и обществе, дискуссий о суверенитете, демократии, «притязаниях культуры», об индивидуальных и групповых правах.
В связи с концепцией «права на самоопределение» и деятельностью сепаратистских движений в Африке специальный интерес представляет проблема использования националистических идей и этнической мобилизации «этническими элитами» отдельных групп населения в федеративных государствах. Необходимо учитывать присущие этим странам особенности территориально-политического устройства, включая статус и принципы выделения субъектов федерации, а также право выхода из состава федерации.
Одной из трибун для борцов за особые права групп и территорий является Организация непредставленных наций и народов (ОННН) – Unrepresented nations and peoples organization (UNPO). Эта международная неправительственная организация основана в 1991 г., секретариат располагается в Гааге. Следует отметить, что работает она при поддержке Госдепартамента США. Среди членов организации (их около 50 по всему миру, подавляющее большинство – в Евразии и Африке), как провозглашается в официальных документах ОННН, – «коренные народы, меньшинства, непризнанные и оккупированные территории», целью которых является защита «человеческих и культурных прав», сохранение окружающей среды, а также поиск ненасильственных путей разрешения конфликтов, в которые вовлечены эти «народы и территории».
Членов ОННН объединяет то, что они не имеют «собственных государств» и, соответственно, лишены представительства на крупнейших международных форумах, таких как Организация объединенных наций. Эти обстоятельства, по мнению участников ОННН, мешают им выходить на мировую арену, а именно это они считают необходимым для отстаивания своих интересов. Ибо решить проблемы «своего народа/своей нации» или «своей территории» в системе уже существующего государства члены ОННН, выступающие от имени соответствующих «наций и народов» и территорий, не видят возможным.
Таким образом, данная организация объединяет представителей отдельных групп, недовольных системами государственного устройства, политическими режимами, социальной и культурной политикой в своих странах. В ОННН действуют силы, в том числе националистические и сепаратистские, желающие быть услышанными на уровне «международного сообщества» и претендующие на то, чтобы на мировой сцене «занять нишу» рядом с ООН, «заполнив разрыв» между «непредставленными» и «представленными» народами [1].
Необходимо учитывать следующий принципиальный момент. В основании деятельности ООН лежит понятие о нации/народе как о согражданстве, территорально-политическом сообществе в рамках одного государства. Активисты же ОННН руководствуются онтологизирующими трактовками нации/народа, понимая их в этническом смысле и видя в них реально существующие, исторически возникшие на определенной территории устойчивые общности людей с едиными языком, культурой, психологией, самосознанием, волей. Именно с подобной версией нации/народа связаны понятия «культурная нация», «этнонация», «этнос», «этническое меньшинство». Однако этнический смысл понятия «нация» не признается международно-правовыми нормами и нормами большинства государств мира [2, с. 9, 12].
Этой принципиальной разницей в понимании нации объясняется существование противоборствующих доктрин, устремлений и тенденций в социально-политической практике современной Африки: централизм и сепаратизм, принцип самоопределения народов и принцип территориальной целостности суверенного государства [3, с. 104], демократия и этнократия, равные права индивида/гражданина и особые права меньшинства – группы, воспринимаемой как «коллективная личность» [4, с. 98, 133]. ОННН отстаивает право «наций и народов» на самоопределение, причем в уставных документах организации декларируется широкое и всестороннее понимание этого права, воплощаемого в «автономии, деволюции, разделении властей и в федерализме во всех его формах». С помощью подобных формулировок активисты ОННН пытаются отвести от себя обвинения в поддержке сецессионизма и при помощи федералистской идеи легитимировать свои требования. Симптоматично, что именно сепаратисты пользуются этой публичной площадкой для давления на мировое сообщество. Если и можно согласиться с мнением, что ОННН является «потенциальным конкурентом» ООН, то только имея в виду тот вклад, который вносит ОННН в разжигание национализма, развал государств и деструкцию существующей системы международных отношений.
Среди африканских членов ОННН отметим группы и территории, представляющие федеративные государства: огони (Федеративная Республика Нигерия), Занзибар (Объединенная Республика Танзания), оромо и Огаден (Федеративная Демократическая Республика Эфиопия). В организации участвуют также «Южный Камерун» (Республика Камерун, в прошлом – Федеративная), африканеры и бавенда (ЮАР), Сомалиленд (Сомали), маасаи (Танзания, Кения), батва (Руанда), рехоботеры (Намибия), харатины (Мавритания). Эти отличительные по культуре, языку, социальному статусу группы и территории представляют не только федеративные, но и унитарные государства, а также такие политические системы, как «региональное государство» ЮАР, являющееся «переходной формой» от унитаризма к федерализму.
Отдельные участники организации служат наглядной иллюстрацией динамики федерализма в Африке. Примером может служить проблема «Южного Камеруна», территория которого соответствует современным Северо-западному и Юго-западному регионам в составе Республики Камерун (1/10 территории и 1/5 населения страны). «Южный Камерун» позиционируется в ОННН как «оккупированная и непризнанная территория». История вопроса связана с разделом бывшей германской колонии Камерун между Францией и Великобританией. В 1961 г. при получении независимости по итогам референдума северная часть британского Камеруна присоединилась к федеративной Нигерии, а южная (“Southern Cameroons”) на федеративных началах воссоединилась с унитарным французским Камеруном. Во вновь образованной Федеративной Республике Камерун было введено двуязычие – французский и английский как официальные языки. В 1972 г., также после проведения референдума, федерация была упразднена. Унитаризация воспринималась как естественное продолжение централизаторской политики Яунде.
В настоящее время многие англофоны относят себя к меньшинству, дискриминируемому франкофонным большинством, и выступают за возврат к федерализму. Но теперь речь идет о «равном союзе» и «подлинном» федерализме, принципиально ином по сравнению с прежним, рассматриваемым в качестве института формального и временного. Наиболее радикально настроенные англоязычные камерунцы, включая деятелей из участвующего в ОННН и выступающего от лица англофонов Национального совета Южного Камеруна, требуют признания независимости региона [5].
Заложенные в основополагающие установки ОННН принципы ненасилия фактически соблюдаются не всеми ее участниками в борьбе за свои интересы. Столь же очевидны и сепаратистские устремления многих членов организации, использующих ОННН и СМИ в «информационной войне» против правительств своих стран. Все это, подрывая суверенитет и саму государственность, дестабилизирует внутриполитическую ситуацию в африканских странах и оказывает влияние на всю систему международных отношений в регионе и мире.
Литература
1. Unrepresented Nations and Peoples Organization (официальный сайт). About UNPO. URL: http://www.unpo.org/section/2
2. Тишков В.А. Забыть о нации (постнационалистическое понимание национализма) // Этнографическое обозрение. 1998. № 5.
3. Филиппов В.Р. Критика этнического федерализма. М., 2003.
4. Малахов В.С. «Скромное обаяние расизма» и другие статьи. М., 2001.
5. Турьинская Х.М. Англоязычные камерунцы: риторика и стратегия идентичности // Проблема идентичности: кросс-культурный диалог // Сборник материалов международной научной конференции. 21–22 июня 2012 г. Ярославль, 2012. С. 140–143.