Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» опубликовал очередное исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования стали руководители субъектов Российской Федерации. Для многих регионов рассматриваемый период являлся, по сути, временем предвыборной агитации. При этом в 21 случае речь шла о возможной ротации непосредственно самих глав. Это накладывало серьезный отпечаток на ситуацию в регионах в целом. Другим фактором, который влиял на выводы экспертного сообщества, особенно существенной части местных экспертов, являлось ухудшение по объективным причинам, хоть и в разной степени, ситуации в субъектах нашей страны. Уже не первый раз перед создателями «Национального рейтинга» стояла задача расстановки глав регионов по ранжиру, при том что с локальной точки зрения большинство из них должно было бы получить минус. Кроме того, аппаратные или политические победы того или иного главы зачастую сочетались с не самыми благоприятными тенденциями в социальной и экономической сферах.

Настоящий рейтинг публикуется буквально за неделю до голосования. Большая часть экспертов, разделяя распространённую точку зрения, не ожидает сюрпризов. Даже на фоне достаточно слабых и не очень популярных действующих руководителей их конкуренты оказываются ещё невзрачнее. Умелые закулисные договоренности, поддержка Владимира Путина, административный ресурс, потеря идентичности или откровенная внутренняя слабость оппозиции  определят окончательные результаты. Всё сведётся к борьбе за явку, и к тому, насколько уверенно одержит победу тот или иной действующий глава. Отдельную головную боль для глав регионов составляет «политический заказ» Кремля, чтобы выборы были проведены честно, в полном соответствии с законом. Очень немногие эксперты полагают, что в создавшихся условиях не только возможны, но обязательно воплотятся в жизнь совершенно неожиданные сценарии. Правильный ответ в этом экспертном споре будет получен уже очень скоро.

При составлении рейтинга исследователи обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации, но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» традиционно уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник информации определил конечные результаты исследования.

В таблицах будут отмечаться предшественники только тех глав регионов, которые совсем недавно вступили в должность и, соответственно, впервые стали объектом исследования специалистов ЦИК «Рейтинг». Для формата и целей исследования признано лишним  акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.)….

В первую группу рейтинга входят главы регионов Российской Федерации, занявшие места с первого по двадцать пятое включительно.

…

Вторую группу рейтинга составили главы регионов Российской Федерации, занявшие места с 26 по 60.

…

Третья группа предназначена для руководителей субъектов, занявших места с 61 по 85.

В третий кластер вместо Олега Кожемяко (Сахалинская область) прибыл Владимир Городецкий (Новосибирская область).

Неожиданно для многих специалистов ЦИК «Рейтинг» второе дыхание открылось у Александра Карлина (Алтайский край). Этому не помешала даже отставка на фоне уголовного дела мэра Барнаула Игоря Савинцева. Поскольку губернатор неоднократно выражал мэру поддержку, эта история закономерно бросила тень на губернатора. Что, однако, не помешало не только многим экспертам, но и представителям федерального центра отметить целый ряд достижений региона. Успешная реализация программы «Земский доктор», масштабные проекты в сфере туризма, реальные достижения сельскохозяйственного сектора и переработки сельскохозяйственной продукции определили прогресс Александра Богдановича в текущем «Национальном рейтинге».  Особенно отметили эксперты последнее из перечисленных направлений. Здесь, помимо активного участия в организации аграрного форума, подготовки площадки под Федеральный научный аграрный центр, достигнут впечатляющий рост промышленного производства пищевых, особенно молочных, продуктов. Достойным внимания оказались и попытки реформировать систему управления  в Алтайском крае….

…

Аутсайдером «Национального рейтинга» оказался Александр Худилайнен (Республика Карелия). Он и до этого не баловал высокими показателями, но на этот раз оказался лично причастен к трагедии. После довольно резкого ответа губернатора на его встрече с населением от инфаркта скончалась женщина. Удивительно, что Александр Худилайнен после этого, как ни в чём не бывало, продолжил своё выступление. Даже один этот случай показывает, что постоянное нахождение Александра Петровича в подвалах «Национального рейтинга» отнюдь не является случайностью. К сожалению, в рассматриваемый период неприятности для губернатора на этом не закончились. Неожиданно суд, вопреки прежнему решению, вернул Петрозаводской мэрии функцию ремонта и уборки дорог. Не лишне напомнить, что мэром города является Галина Ширшина — непримиримый политический противник Александра Худилайнена. Лихорадочная передача указанных полномочий сначала от мэрии, к областным властям, а теперь не менее лихорадочное их возращение обратно, по определению, не могло положительно сказаться на состоянии дорожного хозяйства. Александр Худилайнен проигрывает здесь в любом случае: неприятен сам по себе факт данного судебного решения. Кроме того, он лично становится ответственным за городские проблемы, следовательно, разделит с Галиной Ширшиной оценку «неуд», которую могут поставить ей осенью городские парламентарии. Впрочем, даже решительная победа над мэром для губернатора будет пирровой, сопряженной с имиджевыми и политическими потерями.

Юрий ЧЕРНЫШОВ

Профессор, директор Алтайской школы политических исследований, председатель Алтайского отделения Российской ассоциации политической науки (г. Барнаул)

В «Национальном рейтинге губернаторов за май-июнь 2015 г. губернатору Алтайского края Александру Карлину было отведено 70-е место. В течение последнего месяца произошли события, которые способны и положительно, и отрицательно повлиять на этот рейтинг. Пожалуй, главным негативным фактором стала отставка сити-менеджера Барнаула Игоря Савинцева, произошедшая на фоне уголовных дел, заведенных и против самого сити-менеджера, и против его сына Максима. Поскольку губернатор неоднократно выражал поддержку Игорю Савинцеву, а ставящиеся тому в вину операции с земельными участками, как оказалось, относятся еще к 2011 году, вся эта история закономерно бросила тень и на губернатора. Более положительный смысл имеют недавние попытки реформировать систему управления в Барнауле и в Алтайском крае. Решено, в частности, не спешить с назначением нового сити-менеджера столицы края, а попытаться извлечь уроки из полученного опыта. Схема «двуглавого» управления себя не оправдала, поэтому от нее решено отказаться. Глава города будет избираться депутатами, что должно несколько повысить его легитимность, хотя еще большую легитимность мэру принесло бы возвращение прямых выборов. Еще одна реформа связана с планами создания правительства Алтайского края. Эта идея обсуждалась уже несколько лет, но реальное продвижение законопроекта произошло только в последнее время. Поскольку губернатор Александр Карлин нередко решает вопросы в «ручном режиме», многие эксперты изначально сомневались в том, что в регионе появится новая персона главы правительства, функции которого отделены от губернаторских. В итоге принята схема, при которой губернатор станет одновременно и главой правительства. Возможно, это приведет к каким-то «совершенствованиям», к кадровым перестановкам и сменам табличек, но принципиальные изменения в ближайшее время вряд ли произойдут — тем более, что завершить процесс формирования правительства планируется лишь к 1 января 2017 года. …